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紀檢監察

 

卜新民同志在全省統計系統紀檢監察工作座談會上的講話

同志們:

剛才,萬洲同志傳達了全國統計系統紀檢監察工作會議精神,總結了去年全省統計紀檢監察工作,部署了2004年工作任務,講得很好,非常到位,我完全贊同。希望大家按照工作部署,回去后根據各地實際好好貫徹,抓好落實。紀檢工作從上到下有一套明確的制度,特別是剛頒發的“兩個條例”,把應該怎么開展監督,犯了什么毛病怎么處理,都說得很明白,大家務必認真執行。今天我主要講兩點意見,供大家討論時參考。

一、    充分認識加強黨風廉政建設的重要意義

當前,加強黨風廉政建設有它特定的現實意義。我們黨歷來對黨風廉政建設非常重視。毛澤東在建國前夕就提出要預防“糖衣炮彈”的襲擊,務必保持謙虛謹慎,不驕不躁的作風,務必保持艱苦奮斗的作風。小平同志在改革開放以后提出執政黨的黨風問題是關系到黨生死存亡的關鍵問題,一再強調要“兩手抓,兩手都要硬”。江澤民同志也一再告誡全黨,反腐敗是關系到國家生死存亡的嚴重政治斗爭問題,所以在整個改革開放過程中都要堅定不移地反對腐敗。胡錦濤總書記執政以后,首先到西柏坡重溫“兩個務必”。從此可以看出,我們黨的最高領導都無一例外地把黨風廉政建設和反腐敗放在重要位置,這是我們黨一貫的做法。

目前,我國正處于從計劃經濟體制向社會主義市場體制轉軌的重要時期,這個時期是腐敗的高發期,各種各樣的問題層出不窮。剛才萬洲同志提到1998年以前,更多是鄧小平同志南巡以后,在那次經濟改革的發展大潮中,很多人乘制度和監督缺位之機搏亂,很多腐敗大案要案就是在那時發生的。時代變化了,新的犯罪手法不斷推陳出新,2000年前后同樣有一些不怕死的人在干這些事,特別是有些地區、系統、單位,抓一個領導端出一窩案。在向市場經濟轉軌的過程中,原有的制度不斷被打破,新的秩序又沒有建立起來,可鉆的空子比較多。特別是經濟市場化、全球化以后,市場經濟條件下追求利益最大化這么一個最核心的驅動力確實也使不少人的思想、道德、信念發生了動蕩,追求個人利益、把滿足自己欲望變成了天經地義的事情,以至于越軌出事不可收拾。全球化把私有化作為結構調整計劃的一部分而加以推廣,而私有化是建立在以市場為基礎,追求自利的個人主義理性選擇的基礎之上,將個人自我利益最大化視為理所當然,這使一些政府官員為自己的腐敗行為自以為找到了合理的依據。在舊秩序和新秩序的碰撞中,個人的思想道德、價值觀念往往發生變化,經濟的發展也使滋生腐敗的機會增多。因此,這給我們執政的共產黨提出了很現實的問題。怎樣反腐敗,怎樣更好地為人民謀利益,鞏固好自己的執政地位,帶領全國人民向小康社會邁進,是現在領導人每時每刻都在思考的重要問題。

當前,我國社會正處在一個非常重要的關頭。從世界經濟發展歷史來看,人均GDP到了1000美元后的一段時期,是一個國家發展的關鍵時期,如果搞得好、引導得好,這個國家就健康發展,如果搞得不好,這個國家就貧富懸殊,社會動亂,就會帶來社會經濟倒退。一個國家人民過了溫飽線,有了一定的經濟基礎之后,社會階層就容易產生分化,中產階級大量涌現,貧富兩極往往越來越懸殊,有錢的跟沒錢的差別越來越大。溫飽以后,大家的民主意識增強,各種民主思潮泛濫,加上經濟社會發展造成的城鄉差別、區域差別、工農差別,最終體現在收入上的差別,帶來社會公眾心理不平衡,搞得不好,就會出問題,這是有歷史教訓的。韓國、新加坡等國家和地區就處理得比較好,迅速向工業化、現代化邁進,社會經濟走上一條比較穩定的發展道路。但有些國家就沒有處理好,如南美的巴西、阿根廷,失業猛增,社會動亂,造成社會的停滯,人民遭殃。如何在這歷史的重要關頭,保持共產黨的執政地位,帶領人民實現全面小康,最終達到中華民族偉大復興的目標,確實是擺在中國共產黨面前一個很嚴竣的問題。中國是十三億人口的大國,除了中國人民自己,是不可能指望別人來發展我們國家的,也沒有哪一個國家真正想讓我們富強興旺,中國只有靠中國人自己把事情辦好。要把中國的事情辦好離不開共產黨的領導,要穩定、要發展,共產黨的執政地位一定要鞏固,目前沒有哪一個政黨能代替共產黨來領導中國人民前進。這里面最根本的一條就在于我們怎樣去贏得全國人民的擁戴,贏得民心。當前講反腐倡廉,搞好各方面的工作具有特別的現實意義。

廣東人均GDP已經超過了2000美元,目前的發展勢頭很好,但問題也不少。比如地區發展差距較大,發展不平衡,珠江三角洲地區人均GDP4000多美元,東西兩翼是1100美元,北部山區四個市是700多美元,還達不到全國的平均水平,導致人們的收入差距越來越大,心里的不平衡感加劇。不同階層的人對現實社會的認可程度不同,特別是相當一部分失業職工,尤其是雙職工都下崗的,還有一大批農民收入低,沒有社會保障,他們對社會的抱怨不少,這反映了我們社會矛盾的一面。社會上有人把干群關系的演變描述為從“魚水關系”變成“油水關系”,甚至是“水火關系”,這雖是一面之詞,屬于個別現象,但這決不是危言聳聽。如果共產黨干部搞腐敗,當官的就想著為自己謀福利,把“三個代表”當成口頭上的一種東西,何來經濟發展和社會穩定進步?所以當前我們講反腐倡廉對我們國家的發展、中華民族的振興、對保證國家的長治久安,都是極為重要的。這就需要我們共產黨正視自身存在的問題,做好自己應該做的事情。作為執政黨政府里的工作人員,希望大家能從這個角度來高度認識加強黨風廉政建設的重大意義。

從統計部門來看,加強黨風廉政建設也是關乎我們統計事業能不能蓬勃發展的一個重大問題。正如邱曉華副局長講過的,加強紀檢監察工作無論怎么強調都不為過。尤其是一個系統、一個單位領導班子的作風怎樣,直接影響整個系統、整個單位,如果我們當領導的都能清正廉潔、敬業愛崗,我們就可以凝聚士氣,可以帶領大家取得一個個的成績,反過來只會造成風氣敗壞,作風渙散,啥事也干不成。有些地區就是因為領導人出了問題,給事業帶來長期的災難,上梁不正下梁歪,“頭羊迷途,群羊難返”。現階段統計事業正處于發展的關鍵時期,面臨著既要實現轉軌又要加快發展的雙重挑戰。統計管理體制還是計劃經濟時代的框架,而我們的工作已經大量采用社會主義市場經濟條件下的運作方式,要更多地采用抽樣調查、典型調查等技術。抽樣調查很講科學,需要由受過培訓的專業人員來按程序操作才能達到方案設計的目的,特別需要有大量的人在基層從事相應的調查工作,但舊的管理體制與現實推行的調查方法存在很大的矛盾。從去年開始省局就要求各地努力建立與統計工作任務相適應的統計隊伍,現在有些地方已經陸續建立了普查中心、經濟調查隊之類的機構,正在積極地改變現狀。總之,統計上層建筑所做的一切工作都應該與經濟基礎相適應。在這樣一個關鍵時期,就更加需要統計系統的各級領導同志,有好的作風,有敢于進取的精神,在其位謀其政,兢兢業業,清正廉潔,勤政廉政做好工作。

近幾年,全省統計部門通過“三講”、“三個代表”重要思想的學習,包括全面貫徹落實中央紀委和省紀委關于反腐倡廉工作的一系列部署和要求,黨風廉政建設不斷取得新成效,也為我們統計事業的健康發展提供了有力的支持和保障。正如萬洲同志剛才提到的,我省紀檢檢察工作成效是明顯的,廉政教育、依法行政、加大監督力度等取得新的成績,得到領導的信任。去年底國家統計局巡查組充分肯定了我們的工作,肯定了我們依法統計的成績,肯定了我們的數字質量,也肯定了我們在廉政建設方面作出的新成效。省政府對巡查結果,對我們的工作也給予了充分肯定,黃華華省長還專門作了一大段批示,認為廣東統計工作做出成績,可喜可賀,要求再接再厲。這也是我們統計系統多年來加強黨風廉政建設勤奮工作的結果。我們應該充分認識到廉政工作是一項長期的工作,腐敗是一種歷史現象,以前有、現在有、以后也會有,不可能說什么時候就沒有了。它只是存在嚴重與否、高發與低發、多與少的問題,而不可能斷絕,新的時期就會有新的矛盾、新的問題、新的手法,需要我們警鐘長鳴。腐敗問題如影隨形,工作抓緊了,腐敗就遠離我們,抓得不緊,不知在什么地方什么環節就冒出問題來。同時,我們還應該清醒地看到,我省統計系統在思想作風、廉潔自律方面還存在不容忽視的問題。首先是認識問題,有的人認為這個工作在我們系統內不重要,每次開完會回去開個會,發個文件完事,這種認識往往是產生問題的前提。有的同志總是看到社會上黑暗的一面,以為吃點喝點沒事,占點小便宜沒關系,從而損害了統計系統的形象、個人的形象,給工作帶來很大的傷害。其次,系統內還存在官僚主義、形式主義、作風浮夸等問題,存在少數弄虛作假、違反財經紀律的事情。這些都是我們反腐倡廉所不能容忍的,都需要我們高度重視,高度警惕,常抓不懈。

二、堅持以人為本,求真務實,落實好黨風廉政建設的各項工作

當前中央提出科學發展觀,這是我們黨在社會主義市場經濟條件下對經濟社會發展規律認識的一次重要升華,也是我們黨執政理念的一次飛躍。全面發展、協調發展、可持續發展,是科學發展觀的要義,以人為本是科學發展觀的根本核心和本質。以人為本就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點,不斷滿足人民多方面的需求和促進人的全面發展,其它都是途徑,都是手段。堅持以人為本,既是我們經濟社會發展的長遠指導方針,也是實際工作中必須堅持的重要原則,更是我們執政的理念和要求。所以我們應當在現實的工作中從具體的事情做起,把以人為本貫穿到我們社會經濟發展的各方面,貫穿到各項工作當中去。紀檢監察工作也同樣必須貫徹以人為本的原則,紀檢監察工作的目的不是整人,終極目標在于教育人,體現人的價值,體現人的品位,懲處是一種不得已的手段。當然違法亂紀肯定要查處,但更重要的是要在教育人、警示人、幫助人方面下功夫。紀檢監察工作既是一種嚴肅的政治工作,也是一種需要給人以溫暖、給人以關懷、給人鼓舞的工作,要帶著感情去從事這項工作,這是我們做紀檢工作非常重要的根本。堅持以人為本的原則,既要認真負責對待各種不符合黨的要求、國家法律法規的人和事,也需要為每一個統計工作者健康成長、順利發展提供必要的服務,要幫助干部解決問題,克服困難,避免他們在人生道路上走彎路,出問題,道理也就是以人為本。把教育放在第一位,目的就是為了幫助人,使大家在道德上、在信念上、在各種問題上不要出毛病。即使對已犯錯誤的同志我們也要傾注熱情給予挽救,不是一棍子打死,而是幫助其改正錯誤,團結最廣泛的力量,共同干社會主義大業。我們的紀檢監察工作貫徹以人為本的科學發展觀關鍵就是要在保護干部、愛護干部方面發揮作用,為我們統計事業的順利發展保駕護航。

當前我們要按照中紀委三次全會要求,加強教育、制度、監督三方面的工作。這三方面的工作是辯證統一的,教育是基礎,側重于教化;制度是保證,側重于規范;監督是關鍵,側重于強制。三者是一脈相承的,防止腐敗要把三者結合起來,發揮綜合效應,用教育樹立干凈干事的自覺性和責任感,用制度規范干凈干事的方式和途徑,用監督保證干凈干事落到實處。只有正確處理好三者的辯證關系,不偏不廢,才能達到以防為主的以人為本的目的。

第一,要加強教育。教育是基礎,其目的在于糾偏,及時地糾正黨員干部偏離廉潔自律準繩的各種行為。教育抓好了,德治加強了,領導干部的思想政治素質和精神境界提高了,可以有力地防范和減少違紀違法問題的發生。教育的方式很多,最簡單的方式就是念報紙、念條例,這也是非常必要的,強制性的灌輸可以起到警示作用。當前統計系統的教育主要有三個內容:一是要加強統計職業道德教育和統計法治教育,其核心是“實事求是”教育,即搞準統計數據的教育。數字如果弄虛作假,不僅是統計問題,而且是政治問題,是一種腐敗。每個統計工作者都要把“不出假數”作為廉政建設和反腐敗的一個基本要求來做。二是加強科學發展觀的教育。對統計紀檢監察工作而言,重點是學習正確的政績觀和人才觀,要深刻領會其豐富內涵,將之運用到工作實踐中去,真正做到學以致用。三是加強“兩個條例”的教育。“兩個條例”是十分重要的黨內法規,對于發展民主、加強黨內監督、嚴明黨的紀律和維護黨的團結具有重大的意義。省和各市統計局已經組織黨員干部進行了學習,關鍵是要貫徹落實到工作中去。要結合典型,用反面的和正面的東西來激勵隊伍。

第二,要建立健全制度并認真落實。要以學習“兩個條例”為契機,完善管理制度和操作程序,抓好黨風廉政制度落實。省局去年已經做了一些工作,修訂并實施了一些制度,今年還有一部分制度要落實推出。健全并落實好黨風廉政制度關鍵在一把手。一把手必須模范遵守制度,如果把制度當作虛設,必然帶來單位的混亂,個人離犯錯誤也就不遠了。這時候就需要紀檢監察部門提出看法和意見,給予幫助。善意的提醒或者強制的監督,都是對制度的落實。一方面一把手本身要潔身自愛,另一方面紀檢監察部門要制造一種氛圍,兩方面的結合,才能使制度落到實處。

第三,要真正發揮監督的作用。德江書記在中共廣東省紀委三次全會上有個講話,專門提出要加強六個方面的監督,非常到位,對大家都非常適用。六個監督即:要切實加強對一把手的監督,要切實加強對黨政領導班子的監督,要切實加強對權力行使部門的監督,要切實加強對下級的監督,要切實加強民主的監督,要切實加強對紀委自身的監督。這六個監督在統計系統也同樣實用,我們要努力遵循做好。一個單位要爭取不出事特別是不出大事,這就需要把教育、制度、監督等工作做在前面。真正出了事就要大事化小,小事化了,這不是說要一團和氣,而是指要妥善解決,不要造成大的負面影響。現在省里已統發福利,這為紀檢工作執行相應的政策制度打下了非常好的基礎。現在不斷有單位的領導出問題,我們當頭的要清正廉潔保一方平安,同時也要注意保護自己,不要以身試法,不要拿自己的自由,拿自己的烏紗帽去謀取小團體微不足道的利益。紀檢監察部門也要加強自身建設,加強自身的監督。若以己之昏昏,何以令人之昭昭?要去監督別人,自己要先正其身。

省局黨組對紀檢工作寄予厚望,把它作為統計航船勝利前進的重要保證。希望各地同樣重視這項工作,加強對紀檢工作的領導,充分發揮其在統計改革、統計建設中的作用。紀檢監察工作是一項層次高、要求嚴的工作,負責此項工作的同志要加強對思想政治理論和業務知識的學習,全面提高自身素質。希望全省統計系統的紀檢監察干部要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實黨的十六大和十六屆三中全會精神,大興求真務實之風,進一步增強責任感和使命感,加強學習,堅持原則,嚴以律己,切實履行好黨和人民賦予的神圣職責,積極推進我省統計系統黨風廉政建設和反腐倡廉工作,為統計事業的發展做出應有的貢獻。

                                         (2004年7月27日)






 

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